1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA CIENCIA
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Se define Administración
Pública como un sintagma de límites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del
Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito
regional o local.
Por su función, la
Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder
político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, en contraste,
con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente
regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están en contacto
permanente con el mismo.
El poder ejecutivo abarca:
Función Política:
tiene por objeto dirigir al conjunto de la sociedad por el camino que permita
satisfacer en mejor forma sus fines específicos, tomando decisiones ante
situaciones nuevas que no están reguladas por la ley, como por ejemplo: nombrar
ministros de Estado, aprobar o no tratados internacionales, realizar
intercambios comerciales en uno u otro país, etc.
Función Administrativa:
por esta función se desarrollan los fines específicos del Estado, sujetos a la
ley (las actividades que realizan los ministerios, gobernaciones, intendencias,
empresas del estado, etc.)
Función Reglamentarista:
por vía de decretos y resoluciones. Para poder realizar su trabajo el Ejecutivo
dispone de potestad reglamentaria, en virtud de la cual puede dictar
reglamentos, decretos de instrucciones que deben ser cumplidos por los
ciudadanos.
La noción alcanza a los
maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales
de los centros estatales de salud, la policía, las fuerzas armadas, el servicio
de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la
integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas con
habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que
realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.
(CONTINUARÁ)
La administración pública en la
búsqueda de su dignificación como una ciencia autónoma, independiente y de
pleno derecho. Las aportaciones del derecho, la economía, la ciencia política,
la sociología, la administración, la psicología y la historia, entre otras,
fueron fundamentales para la conformación del estudio del objeto; no obstante,
el sueño "interdisciplinario" ha concluido y es un requerimiento
estructural que la administración pública constituya su propio campo de
estudio, sus categorías, principios, método y teoría administrativa. Una de las
mayores debilidades del estudio interdisciplinario fue la carencia de la
construcción de una teoría central de la administración pública, debido a que
cada disciplina auxiliar establecía sus propias prioridades académicas en detrimento
de nuestro campo de estudio.
Por ello, puede afirmarse que la materia
reclama su propia disciplina. La Administración Pública es una ciencia. El
debate en tomo a la cuestión del carácter científico de la Administración Pública
tiene tres grandes vetas:
1) La antigua ciencia administrativa
fundada por von Stein en Alemania y Bonn in en Francia, que sostiene que la disciplina
es una ciencia, la cual es practicada en toda Europa.
2) La perspectiva en Inglaterra de considerar
a la Administración Pública como filosofía.
3) La administración pública nacida
con Wilson en los Estados Unidos de Norteamérica en 1887, que en su origen fue
definida como arte y que podría convertirse en ciencia, aunque en la actualidad
predomina más la orientación a ser concebida como una profesión o carrera
administrativa.
Este contraste de opiniones,
argumentos y criterios sugiere que se pueda hablar de dos tipos de
administración pública, o bien, se trata de una misma moneda con una doble
cara. El debate en los Estados Unidos de Norteamérica ha prevalecido durante el
presente siglo, primero con la llamada crisis de identidad, también denominada
crisis intelectual.
Es factible
que pueda construirse un conocimiento sistemático y riguroso que permita, en un
horizonte cercano, consolidar una teoría de la Administración Pública. Algunos especialistas
han intentado, al igual que en su momento Mosher y Cimmino, Guerrero, así como
Chevalier y Loschak, establecer una reflexión seria y fundamentada en torno al
carácter científico de la administración pública. Se encuentra elaborado como
un libro de texto para contribuir como materia prima a los estudiosos de la
administración pública, así como a los publi administrativistas que ejercen y
practican la profesión en el gobierno.
La tesis
central de la investigación es que la Administración Pública es una ciencia,
debido a que:
1) Tiene un
objeto de estudio (materia) tan antiguo como el gobierno.
2) Cuenta
con un estudio del objeto ancestral, que se consolida a partir de los cameralistas
y en los siglos XIX y XX.
3) Tiene un campo profesional para aplicar sus
conocimientos en el gobierno.
4) Existen
carreras y universidades que ofrecen la profesión para su enseñanza y
aprendizaje, que la constituyen en la Ciencia Administrativa.
5) Existen
disciplinas que han contri-buido a su desarrollo teórico, pero el campo de
estudio cuenta con su propio objeto de estudio.
6) Es una disciplina aplicada en gestación,
que en su ejercicio y práctica nace como arte y en su desarrollo se ha
convertido en una ciencia embrionaria.
2. DESARROLLO HISTÓRICO
La administración aparece a partir de que el
hombre empieza a trabajar en sociedad. El ser humano es social por naturaleza,
y de ahí que surge la necesidad de organizarse y cooperar con los demás. Las
organizaciones sociales parten desde la era prehispánica por las tribus
nómadas, ya que tenían que organizarse para la recolección de alimentos,
después con el descubrimiento de la agricultura, surgen las comunidades.
Se ha
escrito cómo lograr que las organizaciones sean eficaces y eficientes mucho tiempo antes de que a esto se le
llamara “administración”.
Las
sociedades se han ido transformando, ya que durante siglos predominó la
sociedad agraria, los más importantes eran la familia, los grupos informales y
las pequeñas comunidades. Con el tiempo se fueron transformando en diferentes
tipos de sociedades industriales, lo cual se impulsó a partir de la Revolución
Industrial en el siglo XIX, naciendo así, el desarrollo de grandes
organizaciones y centros industriales.
A
diferencia de esto, hace cien años las organizaciones eran pocas y pequeñas,
predominaban los pequeños talleres, artesanos independientes, escuelas
pequeñas, profesionales independientes que trabajaban por su cuenta; el
labrador, etc.
2.1 LA
ADMINISTRACIÓN ANTIGUA
2.1.1 China: el gran filósofo Confucio,
sentó las primeras bases de un buen gobierno en China, aún y cuando nunca
estuvo satisfecho de lo que había logrado con sus aportaciones y de los
diferentes cargos que desempeñó. Al retirarse de la vida pública, siguió
escribiendo sobre aspectos políticos y de gobierno, plasmando también su
criterio.
Durante varios siglos, los chinos manejaron un
sistema administrativo ordenado, con un servicio civil bien desarrollado y una
apreciación bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de
administración pública.
2.1.2 Egipto: aquí, ya se veía una coordinación con un objetivo
específico, ya que el factor humano , tenia cargos especiales, es decir
determinadas personas para trabajos específicos; el gobierno cobraba desde
entonces un impuesto a sus habitantes, y llegaba a lo que llamaban un fondo de
valores; esto con el fin de duplicarlo al comercializarlo por otros objetos.
Tenía
una economía planeada y un sistema administrativo bastante amplio, el cual ha
sido clasificado como “burocrático”, esto gracias a los medios de comunicación
marítimos fluviales, así como el uso comunal de la tierra, haciéndose necesario
que estos servicios y bienes fueran administrados por el poder del gobierno
central.
El
sistema de los ptolomeos fueron de gran influencia en la
administración de Filadelfia, ya que la agricultura, el pastoreo, la industria
y el comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el
imperio otomano (turco) (1520-1566 d.c) hubo una excelente administración de
personal público.
Tanto
las formas burocráticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran
influencia en los criterios de gobierno de la región.
2.1.3.Roma: la
organización de Roma repercutió significativamente en el éxito del imperio
romano de su administración, se sabe que se manejaban por magisterios
plenamente identificados en un orden jerárquico de importancia para el Estado. Después
de varios siglos de monarquía, ejercida por soberanos etruscos,(pueblo de la
antigüedad cuyo núcleo geográfico fue la Toscana, Italia), la república se instaura en 509
a. C. Con el tiempo todos los ciudadanos forman el populus romanus, el cual se reunía en asambleas o comicios. Cada
año elegían magistrados encargados de gobernar el país: Cuestores de finanzas
(custodios), ediles de administración, y pretones (justicia). En la cumbre, dos
cónsules ostentaban el poder ejecutivo, dirigían al ejército y realizaban las
funciones de jefes de estado. A estas funciones se le llamaba curus honorum.
Los antiguos magistrados componían el senado, el cual controlaba y dirigía la
política tanto interior como exterior.
El
espíritu de orden administrativo que tuvo el Imperio romano, hizo que se
lograra a la par de las guerras y conquistas, la organización de instituciones
de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en las
dos etapas principales por las cuales pasó la evolución romana: La
República y El Imperio. Sin embargo, existe también la monarquía y la
autocracia militar.
La
primera época de la República de Roma, la comprendió como ciudad, y la segunda
a su transformación en Imperio; y es justamente este último, el que resulta ser
de mayor interés de estudio, gracias al ejemplo administrativo que ha dado. Ya
que al extender sus dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el
proconsular que trató de lograr una prolongación de la autoridad del cónsul.
Fue así como estos y los pretores recibían una extensión del territorio bajo su
tutela, después de un año de trabajo, pasaban a tener jurisdicción sobre una
provincia, ya fuera como cónsules o como pretores.
Al
comenzar la Era Cristina, vino otro cambio muy importante, al convertirse el
Imperio Romano en una autocracia militar, establecida por Julio
Cesar y mantenida luego
por sus antecesores. Quien reformó la autoridad imperial fue Diocleciano
(8284-205 d. J.) eliminando
los antiguos gobernadores de provincias y estableció un sistema administrativo
con diferentes grados de autoridad. Quedando así, por debajo del emperador
venían los prefectos pretorianos. Bajo ellos los Vicarios o gobernantes de la
diócesis, y subordinados, a estos los gobernadores de provincias, hasta llegar
a los funcionarios de menor importancia.
3.1.4.Grecia: la aportación que dio Grecia a la
administración, es grande y se debe a sus filósofos, de los cuales, algunos
preceptos prevalecen en la actualidad. Entre ellos Sócrates, Platón, Aristóteles y Pericles.
La
administración gubernamental griega tuvo 4 pasos evolutivos:
Monarquías, Aristocracias, Tiranías y Democracias.
Siendo
que en Esparta siempre hubo una aristocracia (siendo esta la excepción). La
monarquía ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca
importancia desde un punto de vista administrativo, en tanto que el período
aristocrático, duró hasta el siglo y antes de Jesucristo, y el democrático si
tuvieron una gran trascendencia. La democracia, consistió en una asamblea
popular denominada la eclesia, conformada por la
autoridad máxima y donde participaban todos los ciudadanos. En esta se encuentra
gran parte de las bases de nuestros sistemas democráticos actuales, con algunas
limitaciones y diferencias. Se discutían los asuntos y se formulaban las
políticas a través de decisiones, en las que participaban todos los ciudadanos.
2.2 LA EDAD MEDIA
La
Edad Media se caracterizó por un sistema político original: el
Feudalismo. Los reyes sólo disponían de un poder limitado, no eran más
que la cabeza de toda una jerarquía de señores, vinculados entre ellos por
lazos de vasallaje. El señor Feudal vivía en un castillo, administraba la
justicia, dirigía la policía, recaudaba los impuestos y acuñaba la moneda. Su
autoridad, y en algunos casos, su papel de protector se ejercían sobre sus
vasallos y sobre la masa de campesinos, estos últimos constituían el elemento
esencial de la población. Estos últimos una parte, eran libres (los llamados
llanos) y otros dependían directamente del señor (los llamados ciervos).
Una
de sus características fueron las formas descentralizadas de gobierno, y como
reacción de lo que había sucedido en el Imperio romano, y aún en el gobierno
democrático griego, que fueron altamente centralizados. De ahí, apareció el feudalismo, comprendido por los
antiguos ciudadanos y habitantes del caído Imperio Romano, quienes se agruparon
alrededor de personajes importantes en busca de protección. En la época
medieval hubo una importante evolución de los sistemas organizativos como
resultado del debilitamiento del poder central durante los últimos días del
imperio romano. La autoridad pasó al terrateniente, quien tenia poderes
extraordinarios para fines tributarios de policía dentro de su dominio o
saltos. Se extendió también la comendación o entrega voluntaria de tierra a
algún príncipe poderoso, de parte de un pequeño terrateniente que continuaba viviendo
en ella como precarium, con el objeto de que se protegiese de por vida. Pasando
de terrateniente a arrendatario.
En
esta época se consolidó la iglesia católica y apostólica romana.
Es un
período comprendido entre el siglo V y mediados del siglo XV, el cual se divide
en tres épocas que son: las invasiones, el régimen feudal y la
organización social. En las invasiones se da la primera destrucción del
imperio de occidente y su restauración lograda por Carlomagno.
2.3 EL RÉGIMEN FEUDAL
La
tierra se dividió en feudos y los dueños o señores entregaban el terreno a los
vasallos para que lo trabajasen a cambio de protección.
La organización social Terminaría con la toma
de Constantinopla por turcos, siendo el final del Imperio de Oriente.
3. EL MÉTODO CIENTÍFICO EN LA ADMINISTRACIÓN
4. ANÁLISIS PAREMIOLÓGICO DE LA ADMINISTRACIÓN
(CONTINUARÁ)
http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_ejecutivo
http://admoncris02.blogspot.com/
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